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干部选拔任用监督工作学习材料

【字体: 】【2015-4-17】 【编辑:组织人事处】  【关 闭
干部选拔任用监督工作政策法规知识问答
 
1.为什么要开展干部选拔任用工作监督检查?
答:开展干部选拔任用工作监督检查是贯彻落实干部选拔任用政策法规、规范和改进干部选拔任用工作的重要抓手,是防止和纠正用人上不正之风和腐败现象、提高选人用人公信度的有效武器,是扩大干部工作中的民主、落实干部群众对选人用人工作监督权的重要保障,是深化干部人事制度改革、推进干部选拔任用工作科学化的强大动力。
 
2.如何开展干部选拔任用工作“一报告两评议”?
答:地方党委常委会在每年底或次年初向全委会报告工作时,专题报告本年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。地方党委“一报告两评议”一般安排在当年底或次年初的党委全委(扩大)会上进行,由上一级组织部门会同本级党委共同组织实施,上一级组织部门干部监督机构负责具体指导。党政机关和国有企事业单位选人用人工作“一报告两评议”,可结合领导班子和领导干部年度考核进行。
 
3.组织部门受理违规用人问题反映的主要渠道有哪些?
答:组织部门主要通过来信来访、来电、网络三位一体的“12380”举报受理平台、干部选拔任用工作监督检查等渠道发现选人用人问题。具体主要有:群众来信来访及网上举报受理的相关问题,干部选拔任用工作监督检查、“一报告两评议”、市县委书记履行干部选拔任用工作职责情况离任检查、民意调查及领导干部日常管理监督等工作中发现的相关问题,干部选拔任用工作专项调查中发现的相关问题,巡视工作中发现的相关问题,干部监督联席会议成员单位转交的相关问题或干部监督信息员提供的相关信息等。
 
4.中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》提出了哪些严明换届纪律要求?
答:5个严禁、17个不准、5个一律。
 
5.“5个严禁”具体内容是什么?
答:严禁拉票贿选,严禁买官卖官,严禁跑官要官,严禁违规用人,严禁干扰换届。
 
6.什么是带病提拔?
答:领导干部在提拔任职前就存在着影响其提拔任用的违纪违法行为,因各种原因组织未能及时发现或引起重视,仍将其提拔任用到领导岗位,称之为“带病提拔”。
 
7.如何处理干部选拔任用工作中拉票行为?
答:对查核属实有拉票行为的,均应予以严肃处理。在民主推荐工作开始前发现并查实的,不得列入被推荐人选名单;民主推荐后发现并查实的,不得列为考察对象;考察过程中发现并查实的,是考察对象的,取消考察对象资格;考察结束后发现并查实的,已列为拟任人选或推荐人选的,取消拟任人选或推荐人选资格;任用后发现并查实的,免去新任职务。同时,要予以通报批评,记录在案,作为今后评价使用干部的重要依据。情节严重的,先免去现职或者责令辞职,再根据情况作出调整、降职等进一步的组织处理。应当给予纪律处分的,移送纪检监察机关处理。
 
8.如何处理跑官要官行为?
答:对跑官要官的,一律不得提拔重用,视情给予批评教育或相应的组织处理、纪律处分,并记录在案。
 
 
 
 
《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》
 
(中办发〔2003〕17号)
 
第一章 总 则
  第一条 为加强和规范对党政领导干部选拔任用工作的监督检查,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)的有关规定,制定本办法。
  第二条 党政领导干部选拔任用工作的监督检查,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党要管党、从严治党的方针,加强对党政领导干部选拔任用工作全过程的监督,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风,保证党的干部路线、方针、政策全面正确地贯彻执行。
  第三条 党政领导干部选拔任用工作的监督检查遵循下列原则:
  (一)党委(党组)领导、分级负责;
  (二)实事求是、客观公正;
  (三)发扬民主、群众参与;
  (四)预防为主、违规必纠。
  第四条 党委(党组)及其组织(人事)部门对党政领导干部选拔任用工作的情况进行监督检查,受理有关党政领导干部选拔任用工作的举报、申诉,制止、纠正违反党政领导干部选拔任用工作有关规定的行为,并对有关责任人作出处理或者提出处理意见。组织(人事)部门干部监督机构具体负责党政领导干部选拔任用工作监督检查的组织实施。
  第五条 纪检机关(监察部门)按照有关规定对党政领导干部选拔任用工作进行监督检查。
  
第二章 监督检查的对象和内容
  第六条 监督检查的对象是《干部任用条例》适用和参照范围内的党委(党组);党政领导干部特别是主要领导成员。
  第七条 监督检查的主要内容:
  (一)学习宣传《干部任用条例》的情况;
  (二)坚持选拔任用党政领导干部的原则、基本条件,遵守任职资格规定的情况;
  (三)执行党政领导干部选拔任用工作程序,重点是民主推荐、组织考察、讨论决定的情况;
  (四)执行公开选拔和竞争上岗规定的情况;
  (五)执行干部交流、回避和免职、辞职、降职等制度的情况;
  (六)遵守党政领导干部选拔任用工作纪律的情况;
  (七)对党政领导干部选拔任用工作开展监督检查的情况;
  (八)对群众反映的有关党政领导干部选拔任用方面问题调查处理的情况;
  (九)其他需要监督检查的情况。
  
第三章 检查的方式
  第八条 对党政领导干部选拔任用工作的检查,实行上级检查与本级自查自纠相结合,定期检查与不定期抽查相结合。
  实行干部双重管理的单位,以主管方为主进行检查,协管方配合。
  第九条 党委(党组)每年对党政领导干部选拔任用工作进行一次自查,形成专题报告,于次年第一季度报上一级党委(党组)及其组织(人事)部门,重要情况随时报告。对下级党委(党组)的党政领导干部选拔任用工作,应当定期进行集中检查,必要时进行抽查。
  第十条 检查的方法步骤:
  (一)拟定方案,组织检查组并进行培训;
  (二)向被检查的党委(党组)说明检查的目的、要求、内容和程序,并在一定范围内发布检查公告;
  (三)听取被检查党委(党组)的汇报;
  (四)在一定范围对党委(党组)的干部选拔任用工作情况进行民主评议;
  (五)采取个别谈话、召开座谈会、走访有关部门、问卷调查等方式,广泛深入了解情况;
  (六)查阅材料,包括党委(党组)及其组织(人事)部门研究干部任免事项的会议原始记录,干部民主推荐、考察、呈报任免等有关材料,以及调查处理群众反映有关问题的材料;
  (七)向被检查的党委(党组)反馈检查情况,肯定成绩,指出问题,提出加强和改进党政领导干部选拔任用工作的意见和建议;
  (八)检查组向派出机关汇报检查情况并写出专题报告。
  第十一条 党委(党组)根据检查情况,对下级党委(党组)、党政领导干部特别是主要领导成员执行《干部任用条例》情况进行综合分析。对认真执行的,在适当范围内通报表扬;对执行不认真的,提出批评,督促其改正;对存在突出问题的,依据有关规定作出处理。
  
第四章 日常监督
  第十二条 党委(党组)负责本地区、本部门党政领导干部选拔任用工作的日常监督,主要领导成员是第一责任人。同时,加强上级监督和群众监督,发挥舆论监督的作用。
  第十三条 强化领导班子内部监督。
  (一)党委(党组)研究干部任免事项,要严格执行《干部任用条例》的有关规定。主要领导成员应当充分发扬民主,认真听取大家的意见;其他成员应当充分发表意见,发现不符合规定的情况,应及时提醒或者要求纠正,必要时可直接向上级党组织反映。
  (二)党委(党组)民主生活会要把执行《干部任用条例》情况作为一项重要内容,认真对照检查,发现问题及时纠正。
  第十四条 地方党委常委会向同级党的委员会全体会议报告工作时,应当将党政领导干部选拔任用工作情况作为一项内容,接受同级党的委员会全体会议的监督。
  第十五条 建立健全党政领导干部选拔任用工作有关事项报告制度。
  (一)在机构变动或主要领导成员已经明确即将调动时,不得突击提拔、调整干部。确因工作需要提拔、调整干部的,应当向上一级组织(人事)部门报告,经同意后方可研究决定。
  (二)党委(党组)研究任用干部,凡在重要问题上有争议的,属于破格提拔的,超过任职年龄需继续留任的和领导干部的配偶、子女在领导干部所在单位(系统)提拔的,在作出决定前,应当征求上一级组织(人事)部门的意见。
  第十六条 坚持和完善组织(人事)部门与纪检机关(监察部门)等有关单位的联席会议制度,就加强党政领导干部选拔任用工作的监督,沟通信息,交流情况,研究提出意见和建议。
  第十七条 纪检机关和组织部门联合派出的巡视组,发现党政领导干部选拔任用工作中的问题,应及时向派出单位报告。
  第十八条 加强组织(人事)部门干部选拔任用工作的内部监督。组织(人事)部门要进一步健全决策、执行、监督、咨询系统,逐步形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制。
  第十九条 加强群众监督,发挥舆论监督的作用。加强举报受理工作,对群众反映的问题,要认真调查核实。利用新闻媒体,广泛宣传党的干部路线、方针、政策,以及执行《干部任用条例》的先进典型和经验,揭露和批评违反《干部任用条例》的现象。
  第二十条 加强干部监督的信息工作。进一步拓宽监督渠道,扩大信息来源,逐步建立覆盖面广、反应灵敏的干部监督信息网络。
  
第五章 调查核实
  第二十一条 调查核实违反《干部任用条例》的问题,原则上按照干部管理权限,实行分级负责。
  第二十二条 纪检机关(监察部门)和组织(人事)部门要加强对违反《干部任用条例》问题的调查和处理工作。
  (一)对于在监督检查中发现的或群众举报的严重违反《干部任用条例》的行为,组织(人事)部门要认真调查核实,必要时可与纪检机关(监察部门)组成联合调查组进行调查,并提出处理意见或建议。
  (二)对于严重违反《干部任用条例》行为的责任人,纪检机关(监察部门)应当立案查处。
  (三)纪检机关(监察部门)在查办案件等工作中发现有关违反《干部任用条例》的问题,应当适时与组织(人事)部门沟通情况。
  第二十三条 党委(党组)及其组织(人事)部门对责成下级党委(党组)及其组织(人事)部门调查处理的有关违反《干部任用条例》的问题,要加强督促检查,及时掌握情况。
  (一)有关地方和部门对上级党委(党组)及其组织(人事)部门批转调查核实并要求报告结果的查核件,要及时报告结果,三个月内不能报告的,应当说明理由和查核进展情况。
  (二)党委(党组)及其组织(人事)部门必要时可派出督促检查组,对责成有关地方和部门查核的重要问题进行督查。
  第二十四条 落实党政领导干部选拔任用工作责任追究制度。对违反《干部任用条例》选拔任用干部、用人失察失误造成严重后果的责任人员,按照违反《干部任用条例》行为的处理规定进行处理。
  第二十五条 纪检机关(监察部门)和组织(人事)部门对违反《干部任用条例》的案件,要认真剖析,总结教训。典型案例可进行通报。
  
第六章 纪律和责任
  第二十六条 党委(党组)及其组织(人事)部门派出的检查组,要坚持原则,实事求是,深入细致,如实反映检查情况。检查组成员要公道正派,保守秘密,廉洁自律。对违反纪律的,要按有关规定追究责任。
  第二十七条 接受检查的党委(党组),要如实报告党政领导干部选拔任用工作的情况,提供有关材料。凡弄虚作假以及对检查组成员打击报复的,依据有关规定严肃处理。
  第二十八条 实行党政领导干部选拔任用工作监督责任制。党委(党组)要加强对干部选拔任用工作的领导和监督。凡本地区、本部门不认真执行《干部任用条例》,用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的,应当追究有关党委(党组)主要领导成员、分管领导成员和其他有关人员的责任。
  
第七章 附 则
  第二十九条 本办法由中共中央组织部负责解释。
  第三十条 本办法自发布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作
并接受民主评议办法(试行)
 
(中组发〔2010〕8号)
 
    第一条  为加强对干部选拔任用工作的民主监督,提高选人用人公信度,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,制定本办法。
第二条 地方党委常委会每年向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议(以下简称“一报告两评议”)。
    第三条 “一报告两评议”一般安排在当年年底或者次年年初的全委(扩大)会上进行,可以与领导班子和领导干部年度总结或者年度考核结合进行。下列人员参加民主评议:
   (一)全委会成员;
   (二)本级人大、政府、政协领导班子成员;
   (三)本级纪委常委会成员;
   (四)本级人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体及本级党委、政府派出机构的主要领导成员;
   (五)下一级党委和政府的主要领导成员;
   (六)其他需要参加的人员。
   第四条 党委负责人代表常委会报告干部选拔任用工作。干部选拔任用工作专题报告可作为单独的报告,也可作为常委会工作报告的一个专项内容。报告一般包括下列内容:
   (一)选拔任用干部的总体情况;
   (二)贯彻执行党的干部路线方针政策的情况;
   (三)创新选人用人措施和办法,建立健全干部选拔任用和监督机制的情况;
   (四)整治用人上不正之风的情况(包括上年度评议整改措施落实情况);
   (五)存在的主要问题和改进的措施;
   (六)其他需要报告的情况。
   第五条 参加评议人员采取无记名方式填写《干部选拔任用工作民主评议表》和《新选拔任用干部民主评议表》。新选拔任用干部民主评议的对象包括近一年内选拔任用的下列人员:
   (一)下一级党委、政府正职领导干部;
   (二)本级党委、政府工作部门正职领导干部;
   (三)由本级党委管理的其他正职领导干部;
   (四)破格提拔(含越级提拔)的由本级党委管理的领导干部;
   (五)其他提拔担任重要岗位领导职务的干部(具体评议对象由上级党委组织部门根据实际情况确定)。
   地方党政领导班子集中换届时,可以只对本级党委新提拔的正职领导干部进行评议。
   第六条 “一报告两评议”由上级党委组织部门会同本级党委组织实施。本级党委组织部门应当提前将开展“一报告两评议”的具体安排报告上级党委组织部门。民主评议表的收集、统计由上级党委组织部门负责,本级党委组织部门配合做好有关工作。
   上级党委组织部门或者巡视组本年度已经对该地区干部选拔任用工作进行过检查和民主评议的,经报上级党委组织部门同意,可不再进行民主评议。
   第七条 “一报告两评议”结束后,上级党委组织部门应当及时反馈民主评议结果。党委常委会应当对民主评议结果进行分析,研究提出加强和改进工作的措施,并采取适当方式向全委会成员通报干部选拔任用工作民主评议结果和相关整改措施。
第八条 根据民主评议结果,上级党委组织部门对民主评议满意度高、工作成绩突出的,要予以表扬;对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的,经组织考核认定后,按照规定追究有关责任人员的责任,并督促进行整改。
   对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部,本级党委组织部门应当对其选拔任用情况作出说明,并进行相应的教育和处理。
   第九条 开展“一报告两评议”应当严格遵守纪律。不准弄虚作假、隐瞒真实情况,不准干扰参加评议人员表达真实看法,不准更改、伪造民主评议结果,不得以征求意见等方式代替民主评议。
   第十条 各级党委、政府工作部门和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企事业单位党委(党组)参照本办法的有关规定,结合领导班子和领导干部年度总结或者年度考核开展“一报告两评议”。
   第十一条 本办法由中共中央组织部负责解释。
   第十二条 本办法自发布之日起施行。
 
 
 
 
 
全国组织系统“12380”举报电话受理工作暂行规定
 
(组厅字〔2005〕12号)
 
第一章    总  则
   第一条  为了加强和规范全国组织系统“12380”举报电话的受理工作,建立“便利、安全、高效”的举报机制,充分发挥群众对领导干部和干部选拔任用工作的监督作用,制定本规定。
   第二条  “12380”举报电话主要受理反映违反《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)等法规选人用人问题,以及对领导干部政治、思想、作风、廉洁自律等方面问题的举报。
   第三条  组织部门干部监督机构负责“12380”举报电话受理工作。
 
第二章    受  理
   第四条  “12380”举报电话由专人负责接听。工作人员要坚守岗位,认真履行职责。
   第五条  接听举报电话要文明礼貌,耐心细致,如实记录。属于受理范围内的,要详细了解举报问题的具体内容和线索,重要情况、情节要向举报人复述确认。属于受理范围外的,要引导举报人向有关部门或者单位反映;对坚持反映的,要认真听取。在接听电话过程中,注意做好有关政策解释和思想疏导工作。
   第六条  对举报电话记录要认真整理,编号登记,确保不遗漏散失。
 
第三章    办  理
   第七条  对受理范围内的举报件,根据干部管理权限和举报的内容、性质等情况,分级负责,归口办理。举报对象属于本级党委管理的,由本级党委组织部门办理;属于上级党委(党组)管理的,要将举报材料及时报送上级党委(党组)组织(人事)部门;属于下级党委(党组)管理的,一般转下级党委(党组)或组织(人事)部门办理,重要的也可直接办理。对受理范围外的举报件,转有关地方或者部门处理。
   第八条  接到举报后,一般应当在15日内办理,反映情况紧急、重要的举报件立即办理。
   第九条  举报件的办理方式:
   (一)反映违反《干部任用条例》等法规选人用人问题的,由干部监督机构办理,或者会同有关单位办理。
   (二)反映领导干部政治、思想、作风、廉洁自律等方面问题的,一般由有关干部工作机构办理,或者与干部监督机构共同办理。
   (三)反映组织工作其他业务方面问题的,由组织部门有关工作机构办理。
   (四)反映问题涉嫌严重违纪违法的,转纪检监察机关。
   (五)反映紧急情况或者重要情况的,及时向领导报告。
   (六)内容空泛、重复、线索不清,或者组织已经掌握的举报件,一般留存备查。
   第十条  对反映问题性质严重、内容具体、线索清楚的举报件,应要求承办单位进行调查核实,并反馈查核处理结果。
第四章   督  办
   第十一条  对转有关地方和部门党委(党组)或组织(人事)部门调查处理并要求报告结果的举报件,承办单位一般应在60日内报送查核处理结果;因情况复杂或者有其他特殊情况需要延长查核时间的,由承办单位书面作出说明,可以适当延长查核时间,但延长期限不得超过30日,并及时报告查核进展情况。转组织部门内部有关机构调查核实的举报件,承办单位应适时将办理的有关情况向干部监督机构反馈。
   第十二条  转有关单位查核并要求报告结果的举报件,有下列情形之一的,要进行督办:
   (一)规定时限内没有报告查核处理结果的;
   (二)应当查清的问题没有调查清楚的;
   (三)应当纠正的问题没有纠正或者纠正不彻底的;
   (四)没有按照规定对责任人作出处理或者处理不当的;
   (五)承办单位内部对所查核问题的认识和处理意见有重大分歧,影响查核工作正常进行的;
   (六)其他需要督办的事宜。
   第十三条  督办可根据实际情况,采取电话、发函、派员或者结合检查、调研等方式进行,必要时可责成有关负责人到组织部门说明情况。
 
第五章    办  结
   第十四条  举报件办理完毕后,按照“谁审批办理、谁审批办结”的原则,履行办结手续。
   第十五条  对有关单位报来的举报件查核处理报告,按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续齐备的标准,严格审核把关,提出审理意见。对符合要求的,按程序审批办结;对不符合要求的,责成承办单位重新办理。
   第十六条  对署真实姓名举报的,应当按照“谁承办、谁答复”的原则,以适当方式将调查处理结果反馈给举报人,并听取其意见。
   第十七条  举报件办结后,要按照标准化、规范化管理的要求,及时做好材料的整理和归档立卷工作。
 
第六章    情况分析和报告
   第十八条  加强对举报情况的综合分析。通过对举报情况进行定性分析和专题分析,及时发现干部队伍和干部选拔任用工作中的突出问题以及苗头性、倾向性问题,深入研究问题发生的原因和规律,提出解决的意见和建议。
   第十九条  定期向上一级党委组织部门干部监督机构报告有关举报情况。举报情况的数据统计和综合分析材料,每季度和每年度报告一次;反映本级党委管理的党政领导班子主要负责人的举报,每月报告一次。重要情况随时报告。
 
第七章    纪律和责任
   第二十条  举报受理工作人员必须严格执行本规定的各项要求以及有关保密制度,并遵守下列纪律:
   (一)不准扣压、损毁或者私自摘抄、复制举报件;
   (二)不准扩散和公开举报材料;
   (三)不准擅自办理举报件;
   (四)不准将举报材料转给被举报人,或者向被举报人和无关人员泄漏举报人的姓名、单位、住址等有关情况及举报内容;
   (五)不准擅自将举报材料带出工作场所;
   (六)不准在无保密措施的载体上存储、传递、处理举报件;
   (七)不准泄漏上级组织部门和有关领导对举报件的批示及查核报告、内部讨论处理意见等情况;
   (八)不准歪曲、隐瞒和捏造举报内容及查核的事实真相;
   (九)不准接受举报人、被举报人及有关单位和人员的宴请、财物和其他不正当利益;
   (十)不准利用举报材料和调查核实举报问题之机谋取私利。
   第二十一条  转下级组织部门或者有关单位办理的举报件,需要提供举报人基本情况的,应当要求有关部门和单位注意保护举报人。严肃查处打击报复举报人和利用举报侮辱、诽谤和诬陷他人的行为,切实保护举报人和被举报人的合法权益。
   第二十二条  举报受理人员在受理举报工作中涉及本人及其亲属的,本人必须回避。举报人有正当理由要求有关人员回避的,受理机构应当作出回避决定。应当回避而未主动提出回避的,视情节轻重给予批评教育或者纪律处分。
   第二十三条  对下级党委组织部门的举报受理工作情况,上级党委组织部门应当定期检查或者不定期抽查,及时发现和纠正工作中存在的问题,总结、推广好的经验和做法。
 
第八章    附  则
   第二十四条  组织部门干部监督机构受理来信、来访、传真、电子邮件等方式的举报,参照本规定执行。
   第二十五条  本规定由中共中央组织部干部监督局负责解释。
   第二十六条  本规定自发布之日起施行。
 
 
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